当前，农村土地权属与利用的话题被不断热议，农用承包地、宅基地、集体经营性建设用地构成的“三块地”谱系，在耕地红线与现代农业的双重坐标下：土地经营权流转催生出家庭农场、农业合作社、社会化服务组织等新载体；宅基地“三权分置”改革，使得农家院落成为城乡人才、资本、信息双向流动的空间载体；集体经营性建设用地入市改革的深化，通过“作价入股”“弹性年期”“非正式产权”等创设制度的探索，已逐步催生出新的土地利用模式，重构着农村经济地理的新格局。这些创新实践不仅驱动着万亿级的土地溢价，更是农村土地的重组与空间的质变，促进着农村土地制度创新与治理智慧的系统性演进。

我国农村土地制度体现为国家—地方政府—村集体的三元主体结构，土地制度创新从来不是简单的政策更迭，而是生产关系适应生产力发展的深刻调整，包含了系列嵌套相互作用下的动态适应性循环，使得农村土地价值可以不断地实现调适与创新。从“两权分离”到“三权分置”，从用途管制到弹性入市，每一次制度突破都在重构着农村发展的底层逻辑。三类土地的变革既守护着“农地姓农”的风险底线，又拓展着“以地生金”的趋优通道。

本期围绕主题共组稿 7 篇，从多维视阈探讨了农村土地权属与利用的问题：

段德罡、曾洪煜、王瑾阐述了中国土地发展权研究的三个主要阶段：以土地为中心的城镇化阶段，“多规合一”的空间用途管制阶段，强调生态治理、土地发展权逐步向中央政府收束的阶段。归纳了中国土地发展权研究的演进特征，并对国土空间规划体系下土地发展权未来的研究热点进行展望。

储梁、原昊、夏欣、沈国强提出通过产权安排、利益分配和发展权益保障等维度，影响着社会公平正义、经济可持续发展与政治稳定。归纳出土地制度演进的三重内在逻辑：产权结构的权能拓展、政府与市场的放管协同以及效率与公平的制度权衡，并解析了土地制度与基本权利体系的互动机制。

孙佩文、王竹、钱振澜、浦欣成提出“正式制度”与“非正式制度”的交织融合与应变演进，是中国渐进式制度变迁的重要特征，探究其发展的应变机制与导控策略。诠释了国家法律统领、村集体自主创设、地方政府协调治理等农村土地产权“异质稳定”的动因，构建出“三权分置”下农村土地利用驱动力的认知逻辑。

张沛、陶保强指出当前农村土地要素布局冲突、空间结构失衡、功能系统紊乱导致的土地利用问题，使得国土空间价值无法得到有效提升。基于系统论要素—结构—功能的内涵，从“效率—效益—效能”的三重视角，探讨了农村土地利用转型助推国土空间价值提升的内在逻辑，构建了国土空间系统的效能评价方法。

王韬、甘振坤通过辨析宅基地“三权分置”下各权属主体之间的差异与关联，探索群体与个体、本土与外来权益平衡基础上的农房设计新思路，逐步转向“权属—空间—经营”耦合下的设计方式，提升设计的科学性、实用性与长效性，更好地服务于各方主体，实现与制度的协同发展。

吴尧、苗明瑞、吴勇澜梳理了乡村转型中出现的土地所有权与使用权分离、土地流转与产权模糊相关问题对传统村落保护的影响，提出明晰土地权属以减少纠纷、结合土地整治提升传统村落土地利用效率、提高农民和地方政府在文化保护中的参与度，实现土地合理利用与文化遗产有效保护的双赢局面。

陈钰凡、陈前虎、王承泽、黄沄蕾、孙莹提出民营经济发达地区乡村积累了大量亟待更新的存量工业用地。通过田野调研发现：权属分散导致高额土地交易成本；权职分离造成合作平台缺失，阻碍更新进程；权能模糊使公共产品供给错配，导致更新失效。建立了基于土地发展权转移、平衡、监管机制的空间更新路径。

未来，如何在国家法律框架的原则与地方实践的自主探索之间找到平衡，将是推动土地制度改革持续提升的关键 。当土地权利真正成为农民的发展权益之时，则彰显出乡村振兴最根本的制度注脚，农村发展便可以获得最根本的动力源泉，将中国农村推向生产要素重组、治理体系迭代、国土空间跃迁的“新田野”。

                               特邀主编：王竹

                            （浙江大学建筑工程学院 教授、博士生导师）