本期主题:国土空间规划理论与实践

    国土空间规划作为配置空间与资源的公共政策工具,也是各类开发保护建设活动的基本依据。随着国家治理体系和治理能力现代化的不断推进,随着生态文明建设的持续深入,随着人民对美好生活愈加向往,空间规划也从“分”到“合”,迈上了建立国土空间规划体系的新征程。

    建立国土空间规划体系,关键和难点都在“多规合一”,这是一场系统性、整体性、重构性的改革。统一的国土空间规划体系,承担着体现国家意志、推动高质量发展、引领高品质生活、实现高水平治理、促进生态文明建设的重大使命。这一切,都来自于“转变”,也需要“转变”。

以“转变”为关键词,国土空间规划的理论与实践研究重点包括以下几个方面:一是针对规划体系的理论探讨,从内涵界定出发,设计构建合理的框架;二是结合实践案例的经验借鉴,分析相应的规划实施问题,并基于实践的可行性,研究特色性成果,提炼普适性经验;三是专注规划方法和技术研究,包括双评价、国土空间用途管制等关键方法,以及规划底图底数处理与数据库建设等技术支持,通过交叉融合的创新探索,夯实“多规合一”基础,推动“多规合一”实践。

本期刊登的八篇论文,从不同角度探讨了国土空间规划的研究进展以及未来发展的可能性。《辨析主体功能区:基于区域和要素视角的探讨》从国土空间的“区域”和“要素”理论认知出发,指出规划实践中主体功能区现存的问题,提出将其纳入国土空间规划后应完善的重点。《国土空间规划视角下的江门市文化遗产廊道构建研究》关注国土空间规划中文化遗产的整体性保护,研究了一套利用GIS技术构建文化遗产廊道的方法,实现了规划中由文化遗产点到历史文化空间的视角转变。《城市设计思维下城镇开发边界修订方法研究》着眼于城镇开发边界这一体现国土空间规划约束性的关键内容,将设计思维引入规划编制中,对边界划定的容量评估、格局识别、方案划定等步骤提出“修订”方法。《县级国土空间总体规划的实践认知与策略研究》关注“五级三类”中的县级总体规划,结合四川省大英县的实践案例,针对编制中的难点问题提出优化策略,提供了一定的技术范式借鉴。《国土空间规划背景下交通规划变革与实践》探讨了交通专项规划的三级编制体系,介绍了同步编制四川省交通规划的探索经验。《土地覆盖资源供给与土地利用需求均衡:市县国土空间开发适宜性评价的自然经济学逻辑》则将视角投向“双评价”的落地实施问题,以经济学视角解读土地覆盖资源利用原则,建构出国土空间开发适宜性评价的自然经济学路径。《国土空间规划体系下的“多规合一”探讨与展望》回顾了我国空间规划的发展历程,探讨了“多规合一”与国土空间规划之间的辩证关系,展望了国土空间规划背景下,广义“多规合一”未来的发展趋势。《地理国情数据辅助于国土空间规划底图编制的探讨》从技术角度聚焦国土空间规划的底图编制,发挥地理国情数据优势,分析了在核心技术层面落实底图编制的方法。

现阶段,国土空间规划的理论与方法尚在探索完善的过程中,我们希望本专题能为读者提供一些新的思考、方法和经验的启示,共同推动国土空间规划体系的构建与落实,使我国的国土空间治理迈上新的、更高的台阶。

 

本期主题特邀主编:林坚

北京大学城市与环境学院    教授